交通运输部道路运输司司长 李刚
（2010年11月26日）
各位领导，同志们：
这次由国家发展改革委、交通运输部联合召开的甩挂运输试点工作会议，是深入贯彻国务院关于促进甩挂运输发展的决策部署，落实国家发展改革委、交通运输部《关于印发甩挂运输试点工作实施方案的通知》精神，全面推进甩挂运输试点工作的一次重要会议。在与会同志的共同努力下，圆满完成了今天会议的各项议程，达到了动员部署、提高认识、明确任务、交流经验、落实政策、推进工作的预期目的，取得了圆满成功。
下面，我按照会议安排对这次会议作简要总结，讲两个方面的问题。
一、这次会议取得了积极成果
推动甩挂运输发展，是加快交通运输发展方式转变、促进交通运输行业节能减排工作的重大举措，符合党的十七大和十七届五中全会精神，符合党中央、国务院转变发展方式、促进节能减排的发展战略。发展甩挂运输，有利于优化运输组织、提高运输效率、降低运输成本、促进节能减排，具有显著的经济效益和社会效益，对发展现代道路运输业有重要意义。推行甩挂运输，不仅是我们当前的一项重要工作，而且是要贯穿整个“十二五”期的一项重点工作。
去年底，交通运输部、国家发展改革委、公安部、保监会、海关总署五部委印发了《关于促进甩挂运输发展的通知》，确定开展甩挂运输试点工作。我部和国家发展改革委密切配合，深入调查研究，反复沟通协调，研究制订了甩挂运输试点实施方案，于今年10月份正式印发施行。实施方案明确了试点工作的指导思想、原则目标、政策措施，对调动地方政府、道路运输企业的积极性，推动甩挂运输由点到面、广泛深入开展，必将产生重要影响和积极推动作用。
交通运输部党组和部领导高度重视甩挂运输工作，在今年初召开的全国交通运输工作会议上，李盛霖部长专门强调推进甩挂运输试点工作，并作为今年部的一项重点工作，进行安排部署。冯正霖副部长多次听取汇报，研究推进试点工作，并多次到有关部委协调相关政策。今天，又全程参加了会议，上午发表了重要讲话，下午亲自主持会议。冯部长在讲话中，从发展现代交通运输业、发展现代物流和促进节能减排的战略高度，深刻阐述了发展甩挂运输的重要意义，深入分析了发展甩挂运输面临的形势，系统部署了甩挂运输试点工作的任务和措施。
国家发展改革委高度重视、积极支持甩挂运输试点。解振华副主任先后多次作出批示。这次会议，国家发展改革委资源节约和环境保护司谢极副司长莅临指导，讲了重要意见。谢司长介绍了我国当前节能减排面临的形势，强调了做好试点工作的重要性，要求地方发展改革部门积极支持、配合地方交通运输部门做好试点工作。各位领导的重要批示、重要讲话，对于我们进一步认清形势、理清思路、明确政策、抓好落实，具有重要指导作用。我们要认真学习领会，认真贯彻落实，切实把甩挂运输纳入到转变发展方式、促进节能减排的工作全局之中，加强部门间的合作，全面推进试点工作，确保取得成效。
这次会议上，部分省份交通运输主管部门和试点企业的代表、美国世能达公司做了交流发言，从不同的角度，介绍了发展甩挂运输的做法和经验，谈了做好试点工作的思路和安排。今天上午，与会代表实地考察了盛辉物流集团甩挂运输作业现场，大家普遍反映很受启发，也很受鼓舞。通过这次会议，大家学到了很多有益的经验，也收获了很多启示，特别是下面几点，值得大家重视。
一是发展甩挂运输利国利民，各级交通运输部门应当积极推动。发展甩挂运输，具有显著的经济社会效益，不仅可使运输企业显著提高运输效率、降低成本、提高效益，而且还明显降低油耗、减少排放。福建盛辉物流集团通过开展甩挂运输，货物运达时效性显著提高，实载率达到90%以上,车辆运行效率提高了50%以上。三年来，累计节约购车资金2802万元，每年节约燃料38.4万升，减少碳排放1044吨，单车毛利每年增加了24万多元。南通交运物流集团自2008年开展甩挂运输以来，已经形成7条货源稳定的甩挂运输线路，车辆利用率大幅提高，节约牵引车辆购置成本34%，降低油耗24%，提高运行效率35%。烟台至大连航线开展陆海联运甩挂运输，在东北、华东两地区间建立了一个快捷、便利的物流通道，通过甩挂每车次可降低运输成本1000多元。这些生动的事例，充分显示了甩挂运输的巨大优势。我国发展甩挂运输起步晚，政策制度不完备，各企业必然会面临技术、投资等方面的实际困难和问题。所以，对发展甩挂运输不但企业要抓，政府管理部门也要抓。交通运输部门要在地方政府的领导下，在发展改革等部门的支持下，积极采取措施，为企业排忧解难，为甩挂运输发展创造良好环境。
二是我国已经具备发展甩挂运输的客观条件，必须乘势而为。从先行发展甩挂运输的企业实践来看，它们大都具有充足的货源、稳定的运行线路和较为完善的运输网络。从市场环境而言，企业所在地区商品经济发达、制造业聚集、进出口贸易量大，对甩挂运输具有强烈的需求。应该说，现阶段我们的很多运输企业都具备了一定的实力和管理水平，很多地方也都具备了发展甩挂运输的客观条件。所以，我们有条件、有信心、也有能力把甩挂运输开展起来。
三是甩挂运输是一项复杂的系统工程，应注重培育骨干企业，抓好试点。甩挂运输对车辆、站场等运行技术条件要求高，运营组织管理难度大，要求企业具有一定的实力和水平。目前，道路运输市场主体中，中小企业占大多数，需要加快培育一批具有规模化、集约化、网络化的骨干货运物流企业，进入试点范围。要加大政策扶持和工作指导，鼓励试点企业探索出适合不同区域、不同货类的甩挂运输运营模式，通过示范效应，引领和带动甩挂运输市场的规范运作和健康发展，为甩挂运输在全国推广打下坚实基础。
四是甩挂运输作为一种先进运输生产方式，应当充分发挥试点企业的主体作用。甩挂运输具有显著的经济社会效益，甩挂运输是企业自身发展的需要，必须调动企业的积极性、主动性和创造性。发展甩挂运输要遵循市场经济规律，政府管理部门可以为企业排忧解难，创造良好的发展环境，但不能包办代替，更不能逾越政府管理职能，越俎代庖。甩挂运输试点工作要遵循“政府引导、企业为主；行业组织、多方扶持；试点先行，循序渐进”的原则，注重引导和鼓励试点企业开展甩挂运输的主动性和创新性，充分发挥试点企业的主体作用。这次会议有几家企业介绍了经验和下步打算，值得学习借鉴。烟大航线陆海联运甩挂运输提出了以“信息联网、陆海联运、异地联合、物流联盟、产业联动”为重点的“五联”，确立了“信息平台突破、试点层次突破、区域对接突破、甩挂数量突破、产业升级突破”的“五突破”总体发展目标，积极组建以物流企业为代表的陆运企业物流联盟，扩充陆海甩挂运输联盟规模，提高甩挂运输的聚集效益。浙江百富国际物流有限公司根据企业实际，开展了双重运输和循环物流，通过加快智慧物流电子商务平台建设，将外贸进出口企业、物流企业、海外客户的各项资源有效整合，达到信息互通，资源共享，为甩挂运输发展搭建更加完善的信息平台，具有创新性。
二、下大气力抓好下阶段试点工作
这次会议的召开，标志着甩挂运输试点工作的全面启动。希望各地各有关部门按照两部委文件要求，加强组织领导，加大政策措施，扎实做好各项工作，积极有序推进试点实施。
一是加快完成试点企业推荐程序。在试点前期准备阶段，10个省份的交通运输部门按照有关要求，在企业自愿申请的基础上，认真组织了试点企业、项目的推荐和申报，并且在前期进行了实地考察、筛选、论证，为试点工作的顺利开展奠定了基础。但由于交通运输部、国家发展改革委《甩挂运输试点工作实施方案的通知》时间较晚，一些试点企业推荐程序尚未完成，要进一步加大工作力度，严格按照《通知》要求和程序规定，做好试点企业的推荐和申报工作。省级交通运输主管部门要积极、主动与当地发展改革部门进行沟通协调，共同做好试点项目的申报推荐。
二是认真编制试点实施方案。实施方案是企业开展试点的行动计划，也是部和省两级交通运输、发展改革部门审定试点项目、确定投资补助计划的重要依据。各试点企业要在技术支撑单位的指导和帮助下，精心研究制订方案，省级交通运输部门要认真审核把关。编制试点方案要作深入调查，根据市场需求，特别是货源的预测，结合企业的条件和实力，合理确定发展目标。试点方案既要积极，又要稳妥可行。要通过试点，在甩挂运输的数量规模、设施设备、运营组织、经济效益、节能减排效果等方面，取得显著进步，为行业树立表率。
三是加紧甩挂运输试点站场建设改造前期工作。11月5日，交通运输部道路运输司和综合规划司召集了试点省份交通部门业务领导及规划部门的同志，召开了甩挂运输试点项目货运站场建设改造项目前期工作协调会。由于国家公路运输枢纽规划涉及土地征用、与城市总体规划的衔接等因素，技术复杂，周期较长，各地国家公路运输枢纽规划的编制和审批进度不一，尤其是东部沿海省份相对较慢。按照现行有关规定，对纳入部里的投资预算计划有影响。因此，相关省份交通运输部门要加大国家公路运输枢纽规划报批工作的推进力度，力争在明年4月份前完成审批，以便使货运站场建设改造列入部明年下半年的预算调整计划，保证甩挂运输试点站场建设顺利进行。同时，部也将加强对场站建设改造项目实施过程中的具体问题的研究。
货运站场项目的工可和初步设计方案要从实际需要出发，切忌贪大贪全，导致建设规模过大、标准过高，脱离实际，立项后难以实施等情况。要严控项目建设质量，严格财务管理，经得起审计和检查，确保不出问题。
四是及时发布甩挂运输推荐车型。部推荐的甩挂运输车型具有标准化程度高、自重轻、承载量大、安全性能好、能耗低等技术优势，能够有效提升道路货运车辆整体技术水平，推进货运汽车及汽车列车车型的多轴化、重型化、厢式化，对于甩挂运输的开展具有积极促进作用。要抓紧落实甩挂运输推荐车型的发布工作，鼓励试点企业根据自身实际情况，在对车辆经济性、技术性进行充分评估的基础上，在车辆更新改造时采用推荐车型。
五是认真研究制订相关政策、法规、标准。对于制约甩挂运输发展的一些政策法规问题，如交强险负担、挂车报废年限、挂车管理制度、全挂汽车列车法律限制等制度，我们将积极协调有关部委，争取早日修改和完善。要进一步加大甩挂运输车辆标准制修订工作力度，解决目前牵引车与挂车之间链接和匹配问题。对于《货运挂车系列型谱》和《道路甩挂运输标准化导则》两项行业标准要抓紧制定，对于最近将发布的两项行业标准《道路甩挂运输车辆技术条件》、《厢式挂车技术条件》，我司将及时组织开展宣贯，生产和使用单位要严格贯彻执行。
六是加强对甩挂运输试点工作的支持和指导。要努力争取地方政府的支持，积极拓宽政策渠道，逐步形成支持甩挂运输发展的长效机制和适合甩挂运输发展的政策环境。交通运输部门要加强与当地有关部门的沟通协调，形成工作合力。在试点企业甩挂运输车辆更新、站场及信息系统建设等方面，给予投资和政策支持。要按照部有关文件精神，落实甩挂运输车辆通行费优惠政策。要加强对甩挂运输试点企业的跟踪指导，帮助落实扶持政策，解决企业发展甩挂运输过程中遇到的困难和实际问题，定期汇总上报试点工作的进展情况。在推进既有试点项目的同时，大力培育和发展新的甩挂运输试点企业。各地在部开展试点工作的基础上，要结合本地区的实际情况，积极开展省市级的甩挂运输试点工作，逐步促进甩挂运输的全面推广。
最后再强调一点，请参会的各试点省份交通运输部门的领导和同志们回去后，要抓好会议精神的贯彻落实，向厅局主要领导汇报，将推行甩挂运输试点工作纳入厅里明年的重点工作，真正将甩挂运输试点工作抓出成效。
此次会议得到了福建省委、省政府的高度重视，福建省交通厅和运管局全力以赴，为会议提供了良好的条件和热情周到的服务，在此表示衷心感谢！
谢谢大家！ |
